龚正省长在省十三届人大三次会议上的政府工作报告(摘登)

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是山东高质量发展取得实效的重要一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委决策部署，紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施八大发展战略，聚焦“工作落实年”，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，经济社会持续健康发展，主要预期目标基本实现。预计全年地区生产总值增长5.5%，可比口径实际增长6%以上；一般公共预算收入增长0.6%(剔除减税降费等因素，可比口径实际增长13%以上)；城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%和9.1%；城镇登记失业率控制在3.29%，城镇新增就业138.3万人，超额完成年度目标任务。去年政府工作报告提出的100件重要事项得到有效落实。

这一年，我们坚决顶住经济下行压力，始终保持高质量发展定力，全面增强改革开放动力，广泛凝聚狠抓落实合力。经过全省上下一年来的拼搏实干，经济社会高质量发展的内涵结构、体制机制、生态环境加快重塑，呈现出一系列影响山东未来的趋势性、关键性重大变化。

(一)新动能正在加速成长。“四新”经济增势强劲。“四新”经济增加值占比达到28%、投资占比达到44.8%。新培育省级产业互联网平台70家，“上云用云”企业超过10万家，全省开通5G基站超过1万个。创新驱动战略深入实施。山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀土催化研究院等相继揭牌，省级创新创业共同体达到22家。济南超算科技园投入启用，中科院济南科创城落地建设，600公里高速磁浮试验样车下线。海洋优势持续彰显。整合组建省港口集团，国家级海洋牧场示范区达到44处，新增海洋工程技术协同创新中心63家，全省海洋生产总值增长9%左右。

(二)结构布局正在加速优化。“四减四增”深入推进。两年多来累计治理“散乱污”企业11万家。裕龙岛炼化一体化项目获批同意纳入国家规划。全年压减煤炭产能875万吨、生铁465万吨、粗钢923万吨、焦化777万吨，新能源和可再生能源发电装机占比超过25%。产业结构持续优化。服务业增加值占比超过绝对半数、预计达到52%，对经济增长贡献率超过70%。新增高新技术企业2500余家；高新技术产业产值占比达到40%。城乡融合发展更趋协调。“十百千”示范创建、农村人居环境整治、美丽村居“四一三”行动扎实推进，新增省级田园综合体28个。农村改厕规范升级和后续管护长效机制建设全面启动，城乡生活垃圾分类试点有序推进，农村集体资产清产核资基本完成。粮食总产连续6年稳定在1000亿斤以上，去年达到1071亿斤。

(三)发展底板正在加速筑牢。金融风险防控有力推进。“金安工程”防控监测大数据平台启动运行，互联网金融风险专项整治取得阶段性成果，恒丰银行改革重组顺利实施。脱贫攻坚成果有效巩固。实施产业扶贫项目1581个，覆盖带动贫困人口85.9万人，改造贫困户危房3.16万户。黄河滩区27个外迁社区主体全部封顶，28个新建村台完成淤筑。污染防治持续加力。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改、自然保护区问题整治扎实推进，PM2.5改善约束性指标提前一年完成国家下达的“十三五”任务。

(四)动力活力正在加速增强。重点领域改革纵深推进。省属国有企业混改三年行动计划启动实施，省机场管理集团挂牌成立，山东重工、中国重汽完成战略重组。省财政直管县由20个调整扩大到41个。新增上市企业18家，科创板首批上市企业4家。54家开发区体制创新试点单位内设机构撤减64.9%，代管乡镇压减46.2%。开放水平持续提升。进出口增长5.8%，对“一带一路”沿线增长15.9%，“齐鲁号”欧亚班列开行超千列。新设外商投资企业突破2000家。泛北方区域签证中心投入运营。基础设施建设全面提速。4条高铁开工建设、里程380公里。鲁南高铁日照至曲阜段建成通车，省内高铁成环运行。高速公路总里程达到6447公里，实现县县通高速。强力疏通城市“毛细血管”。济南遥墙国际机场和临沂机场改扩建、青岛胶东国际机场建设顺利推进。加快补齐水利设施短板。

(五)社会民生正在加速改善。20项重点民生实事扎实推进，民生支出占财政支出比重达到79%。退休人员基本养老金月人均增加158元，居民基本医疗保险政府补助标准提高到520元。推进国家药品集中采购试点扩围工作。济南国际医学科学中心加快建设，山东第一医科大学正式招生，康复大学启动筹建。新建改扩建幼儿园5537所、中小学287所。棚户区、老旧小区、农村危房改造和清洁取暖超额完成年度任务。尼山世界儒学中心挂牌成立，孔子博物馆建成开放，歌剧《沂蒙山》等四部作品入选“五个一工程”。有效应对“利奇马”台风灾害，科学处置梁宝寺煤矿火灾事故，10年以上信访积案“清零”，扫黑除恶专项斗争战果丰硕。国防动员、退役军人、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作等各项事业取得新进步。

(六)政务生态正在加速重塑。自觉接受监督，提请省人大及其常委会审议地方性法规17件，办理省人大代表建议803件、政协提案810件。市县机构改革全面完成。制定县乡属地管理责任清单。“一窗受理·一次办好”改革扎实推进。“政务服务一网通办”总门户上线运行。省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。市场主体总量超过1000万户，新登记企业总量和增幅连创新高。

二、2020年目标任务和重点工作

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我省新旧动能转换“三年初见成效”之年，更是我们贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求、各项工作都要取得更大成果的关键一年。我省仍处在重要战略机遇期的总体判断没有改变，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，转型蝶变、浴火重生的强大势能蓄力待发，支撑高质量发展的红利效应加速释放。政策红利不断集聚，市场红利持续扩大，人才红利加快形成，转型红利全面汇聚，改革红利加速释放。

省委对今年工作已作出全面部署，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照“走在前列、全面开创”目标要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施八大发展战略，扎实开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年全省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；城镇新增就业110万人，工作中努力实现不低于去年实际完成数，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；一般公共预算收入增长1%以上(可比口径增长8%以上)；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%以上；外贸进出口稳中提质，吸引外资保持稳定，增幅均高于全国平均水平；居民人均可支配收入增长7.5%左右，其中城镇和农村分别增长7%左右和7%以上；全面完成脱贫攻坚任务；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

(一)聚力腾笼换鸟，确保新旧动能转换初见成效。

坚决培育壮大新动能。做强产业生态。出台培育优良产业生态的意见，对重点产业链实施补链、延链、强链，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集群发展格局。支持浪潮集团打造中国“算谷”。做强载体支撑。年内新开通5G基站4万个，建设省级区块链产业园区。大力发展工业互联网。支持建设50个省级数字经济园区。做强数字赋能。深入推进“现代优势产业集群+人工智能”，培育先进制造业集群，加快氢能及燃料电池、8K超高清视频产业布局建设。实施“互联网+医疗健康”，加快建设国家健康医疗大数据北方中心，高水平打造医养结合示范省。全力推进企业“上云用云”。

坚决改造提升传统动能。抓紧抓实企业技改。实施智能化技改三年行动，全年完成技改投资4000亿元。共建共享“好品山东”。深入开展质量提升行动，强化知识产权的创造、保护和运用。大力实施百年品牌企业培育工程，提升一批优质农产品地理标志品牌，形成“好客山东·好品山东”品牌体系。

坚决推动过剩产能调整转型。坚持“减量替代是常态，等量替代是例外，亩产效益论英雄，安全环保守底线”的原则导向，统筹实施“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，推动高耗能行业高质量发展。全面启动裕龙岛炼化一体化项目一期工程建设，坚决完成既定地炼产能整合任务。按时完成通道城市钢铁产能置换、焦化产能压减等任务目标。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动。

(二)聚力筑牢底板，坚决打好三大攻坚战。

高质量打赢脱贫攻坚战。全面解决贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全问题，完成新排查贫困户危房改造任务。健全完善即时发现即时帮扶机制，探索解决相对贫困的长效机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加快黄河滩区迁建进度。持续深化省内“6+6”扶贫协作，加强同渝黔甘湘东西部扶贫协作。

坚决打好污染防治攻坚战。全力保护好蓝天。实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。坚决完成3700万吨煤炭消费压减任务。加快优化能源结构。全力爱护好碧水。统筹推进“五水共享、四水共治”，落实好河长制、湖长制，抓好南四湖、东平湖综合治理，开展城市黑臭水体治理国家试点，高标准推进节水型社会建设。全力守护好净土。继续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，加强土壤管控和修复。从严加强危险废物处置监管，继续实施好城乡生活垃圾分类试点。完成泰山区域山水林田湖草生态修复工程，实施崂山、昆嵛山等生态治理，全面落实林长制。

防范化解重大风险。建好用好“金安工程”。一体推进金融信用体系建设，推动担保圈破圈断链，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为。有序化解地方政府隐性债务风险。守住守牢稳定底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，严防危害公共安全突发事件。大力推广新时代“枫桥经验”，开展市域社会治理现代化试点，建立信访积案常态化解机制。压紧压实安全责任。扎实开展安全生产集中整治，坚决遏制重特大安全事故发生，严密防范非生产类伤亡事故，全面加强自然灾害防治。

(三)聚力协同拉动，持续提高三大需求有效支撑力。

着力扩大有效投资。集中谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批重大项目。实施城市品质提升三年行动，全年改造老旧小区40万户以上，稳妥推进城镇棚户区改造。完善“要素跟着项目走”机制。在济青烟以“标准地”方式全球精准招商。鼓励支持民间资本参与项目建设运营。

狠抓重大基础设施建设。开工京沪高铁二通道天津至潍坊段、潍坊至烟台、莱西至荣成、济南至滨州、济南至枣庄旅游高铁等5个高铁项目；加快京雄商高铁、京沪高铁二通道潍坊至新沂段、青岛西至京沪高铁二通道、德州至商河高铁等4个项目前期工作，争取年内开工；加快推进鲁南高铁曲阜至兰考段、济莱、济郑、黄台联络线等高铁项目建设，建成潍莱高铁。开工建设5条高速，加快推进23条在建高速，14条高速年内建成通车，全省高速通车里程达到7400公里。加快烟台机场二期工程等4个机场项目建设，力争开工建设济南机场二期、济宁机场迁建，投运青岛胶东国际机场、菏泽机场。下定决心根治水患、防治干旱，主汛期前完成8条骨干河道治理、5条台风中出险河道治理主体工程。

持续释放消费需求潜力。积极参与强大国内市场建设，打造一批新零售标杆城市、新零售示范企业、高品位步行街，繁荣“夜经济”等消费业态。加快青岛、临沂国家物流枢纽建设，创建国家骨干冷链物流基地。实施电商平台与优质鲁货对接工程，建设好济南、烟台跨境电商综合试验区。打通农村物流网络体系。常态化打击各类侵权假冒违法行为。

推动对外贸易高质量发展。有效应对中美经贸摩擦和地区贸易救济调查，积极扩大对欧盟、日韩的进出口。深化“一带一路”经贸合作，提高发展中国家、新兴市场和自贸伙伴的贸易占比。创建国家进口贸易促进创新示范区，做强“齐鲁号”欧亚班列品牌，继续压缩整体通关时间、降低进出口合规成本。拓展中医药、文化旅游、数字服务贸易市场。

(四)聚力制度供给，全面增强改革开放创新三大动力。

全面深化重点领域改革。推进国企“倒计时”改革，“一对一”落实国企混改方案，对非公资本不设准入门槛、不设比例限定、不设行业限制。深化财税金融改革，巩固和拓展减税降费成效，省级全面实行零基预算管理。优化金融供给结构，推进数字化金融服务平台建设。发挥农业信贷担保增信、分险、赋能作用，积极创建临沂金融服务乡村振兴改革试验区，探索金融支持东营高质量发展改革举措。深化开发区体制机制创新，加快配套政策落地。

打造对外开放新高地。用好自贸试验区、上合示范区两大战略平台，在首创式改革、差异化探索、集成式创新上实现突破。落实好自贸区总体方案试点任务，复制推广国家推出的223项改革试点经验，尽快形成综合性创新成果。深化与日韩交流合作。提高“双招双引”精准度。全面贯彻外商投资法及其实施条例。

加快建设创新型省份。强化重大创新平台建设，布局建设4家山东省实验室，以青岛海洋科学与技术试点国家实验室为主体，争创国家实验室；推动我省重点实验室整体转型、优化重组；实施好重大科技创新工程项目。创新科技治理，开展职务科技成果混合所有制改革试点，完善以知识价值为导向的收益分配和期权激励机制。支持山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、中科院济南科创城等建立更加灵活的机制，高标准打造30家省级创新创业共同体。用好研发经费加计扣除政策，将财政支持由后补助转向前端引导。实施重大技术攻关“揭榜制”，在基础研究领域试点科研经费“包干制”。以更大力度培育行业“单项冠军”和“瞪羚”“独角兽”企业。实施“人才兴鲁”行动，制定更具吸引力和竞争力的人才政策，引进一批高端人才和团队。对于大国工匠等高技能人才，要有特殊政策予以保障。

(五)聚力样板打造，加快塑造高质量发展特色优势。

推进乡村全面振兴。现代农业要提质增效。深入推进优质粮食工程和农业“良种工程”，新增高标准农田542万亩，粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，粮食总产稳定在1000亿斤以上。深化农业“新六产”示范创建，新增示范县10个、示范主体180家以上。发挥潍坊国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心的引领作用，打造“齐鲁粮油”公共品牌，创建农产品质量安全省。完善生猪保供稳价等政策措施。农村人居环境要提档升级。科学编制村庄规划，深化美丽乡村和美丽村居标准化建设。农村改革要提速深化。开展省级农村改革试验区建设，推进集体经营性建设用地入市，基本完成农村集体产权制度改革整省试点。实施集体经济发展三年行动计划，年内集体经济收入3万元以下的村实现清零，10万元以上的达到30%。开展乡村治理体系建设试点和示范村镇创建，深化绿色殡葬改革，推动移风易俗。

加快海洋强省建设。扎实推进“十大行动”，深化陆海联动、港产城融合，推动由物流港向贸易港、目的港向枢纽港升级，打造世界一流港口。加快建设现代海洋产业体系，发展海洋新兴产业，建设好国家海洋经济发展示范区。持续改善海洋生态环境，高标准建设长岛海洋生态文明综合试验区。

提升齐鲁文化影响力。加快曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范区建设，巩固提升尼山世界文明论坛机制化成果，整合资源推进尼山世界儒学中心建设。加快建设大运河、齐长城国家文化公园，推进济南-泰安-曲阜文化带、大运河文化带建设，实施红色基因传承工程，精心办好旅游发展大会、文化旅游博览会、第四届中国歌剧节、第六届中国非物质文化遗产博览会。深入推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，配套完善基层文化阵地。

(六)聚力协调发展，着力构建更加有效的区域发展新机制。

扬起黄河流域生态保护和高质量发展龙头。高水平编制规划实施方案，统筹谋划、协同推进一批重大事项。加强沿黄国土综合保护，狠抓黄河水体、河岸、河口、黄河故道系统治理，实施好黄河三角洲湿地生态系统修复工程，建设好东营河口湿地、济齐湿地，高标准抓好黄河下游防洪工程、东平湖滞洪区安居工程，高水平建设黄河三角洲现代农业技术创新中心，规划建设千里生态廊带。实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发挥山东半岛城市群龙头作用，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵。

打造具有全球影响力的山东半岛城市群。出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，引导各地优势互补、错位发展。支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈。以更大力度推进突破菏泽，加快鲁西崛起。争创国家城乡融合发展试验区。从今年起，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

深度融入重大国家战略。落实与京沪战略合作协议，健全对接京津冀、雄安新区、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略工作机制，精准开展各领域合作。继续做好对口支援西藏、新疆、青海等工作。

(七)聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活。

全面落实就业优先政策。千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。推动产业、企业、创业、就业“四业联动”。抓好高校毕业生等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，大力推动退役军人就业创业，做好去产能过程中的职工安置，确保城镇“零就业”家庭动态清零。加大援企稳岗力度。梯次实施大规模职业技能培训。落实好农民工工资支付制度，一分一厘都不允许拖欠。

完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度，实施工伤保险基金省级统筹。扩大异地就医联网结算覆盖范围，城乡居民高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。统筹完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保，加强对孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶。培育发展住房租赁市场，合理增加公租房供给。推行覆盖全民的灾害民生综合保险。

提升教育发展质量。扩增普惠性学前教育资源。基本消除城镇普通中小学56人以上大班额，推进义务教育优质均衡发展。积极推动高考综合改革落地实施。举全省之力推动高等教育高质量发展，省部共建国家职业教育创新发展高地。

推进健康山东行动。建好国家区域医疗中心，强化“三医联动”，提升县域医共体医疗服务水平。深化公立医院综合改革，减轻群众看病就医的负担。实施“品质鲁药”建设工程，全面推进中医药传承创新。深入实施母婴安全行动计划、健康儿童行动计划，健全多层次养老服务体系。办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、第十四届全国学生运动会，抓好2020年奥运会、残奥会选拔备战。